新禹公司黨支部6月份黨員學(xué)習(xí)材料
學(xué)習(xí)內(nèi)容：“雁過(guò)拔毛”式腐敗
簡(jiǎn)介：
基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗，主要是指少數(shù)基層干部在資金分配、審批審核、事務(wù)管理中，濫用職權(quán)侵害群眾切身利益的腐敗行為。基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗導(dǎo)致國(guó)家惠民資金“惠官不惠民”，集體資產(chǎn)流失，群眾負(fù)擔(dān)加重，百姓利益受損。治理基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗，必須構(gòu)建反腐敗斗爭(zhēng)上下聯(lián)動(dòng)新格局，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
特點(diǎn)：
1、增勢(shì)猛，總量居高不下。近年來(lái)的信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)審查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題總量大，增長(zhǎng)勢(shì)頭猛。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映基層干部的信訪舉報(bào)數(shù)、查處發(fā)生在基層的“雁過(guò)拔毛”式腐敗案件數(shù)、處分總?cè)藬?shù)逐年上升態(tài)勢(shì)明顯，涉案金額總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。
2、領(lǐng)域?qū)?，牟利無(wú)孔不入。涵蓋集體資金、資產(chǎn)、資源，遍及各類強(qiáng)農(nóng)惠民專項(xiàng)資金，滲透在權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)。
3、主體廣，遍布權(quán)力崗位。腐敗的主體覆蓋基層管錢、管事、管物的重要崗位，從一把手到關(guān)鍵崗位，從縣職能部門到基層站所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村干部。
4、手段多，做事肆無(wú)忌憚。從調(diào)研情況看，主要有以下9種類型：“無(wú)中生有騙取型”，采取虛假報(bào)名、虛報(bào)面積、編造子虛烏有的工程項(xiàng)目等方式，騙取各種補(bǔ)償款、救濟(jì)款、補(bǔ)助金。“欺上瞞下冒領(lǐng)型”，利用農(nóng)村青壯年外出打工、家中多老人小孩等因素，冒領(lǐng)國(guó)家扶貧、救災(zāi)、五保、糧食直補(bǔ)等專項(xiàng)資金。
“層層盤剝克扣型”，利用經(jīng)手申辦、發(fā)放救災(zāi)、優(yōu)撫、土地征用補(bǔ)償?shù)瓤铐?xiàng)的職務(wù)便利，克扣截留款物。“內(nèi)外勾結(jié)貪占型”，職能部門與資金使用單位之間、國(guó)家工作人員與申請(qǐng)人之間、村委會(huì)成員之間、甚至基層干部與不法商人之間勾結(jié)起來(lái)，共同貪污侵占國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)。“獨(dú)斷專行任性型”，違反相關(guān)法律和程序，打政策的“擦邊球”，擅自處置集體資產(chǎn)。“巧立名目索取型”，利用宅基地申請(qǐng)、計(jì)劃生育指標(biāo)分配、戶口辦理等方面的職務(wù)便利，逼迫群眾上交各種“回扣”“手續(xù)費(fèi)”“辛苦費(fèi)”。“優(yōu)親厚友偏袒型”，在民政救濟(jì)、移民搬遷、危舊房改造中，違規(guī)為親友謀取政策性補(bǔ)貼或優(yōu)惠待遇。“借用民俗斂財(cái)型”，借婚喪嫁娶、升學(xué)就業(yè)之機(jī)斂財(cái)，有的頂風(fēng)大操大辦，有的化整為零分批操辦，有的雖然不辦酒席但禮金照收不誤。“推諉扯皮刁難型”，因權(quán)設(shè)卡，生冷硬推，要求群眾提供諸如“證明你媽是你媽”等各種“奇葩證明”，不作為甚至亂作為。
5、危害重，動(dòng)搖執(zhí)政根基。基層干部“雁過(guò)拔毛”行為導(dǎo)致國(guó)家惠民資金“惠官不惠民”，集體資產(chǎn)流失，群眾負(fù)擔(dān)加重，百姓利益受損。基層干部直接面對(duì)群眾，一定程度上是黨和政府的“代言人”，如果這類腐敗問(wèn)題得不到有效治理，勢(shì)必?fù)p害黨和政府的公信力，割裂黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，危及基層政權(quán)穩(wěn)定。
成因：
“雁過(guò)拔毛”式腐敗的發(fā)生，與專項(xiàng)資金的設(shè)立密切相關(guān)。如農(nóng)村危房改造資金大規(guī)模撥付始于2012年，因?yàn)檫@項(xiàng)資金剛剛設(shè)立，雖然上級(jí)制定了配套的管理辦法，市里也對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，但因?yàn)槲７扛脑焐婕吧陥?bào)、撥付、建設(shè)、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，牽涉農(nóng)戶較多，加上剛剛開始，缺乏監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，使此項(xiàng)資金成了很多鄉(xiāng)村干部盯上的“唐僧肉”，抓住監(jiān)管不嚴(yán)的環(huán)節(jié)就借機(jī)咬上一口。從我市情況看，“雁過(guò)拔毛”式腐敗的發(fā)生，一是鄉(xiāng)村干部法律意識(shí)淡薄。二是監(jiān)管體制不健全。三是制度設(shè)計(jì)存在漏洞。四是政策宣傳不深入。
治理：
治理基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗，必須站在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，多管齊下，標(biāo)本兼治，著力快查嚴(yán)處典型問(wèn)題，著力建章立制管住長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到基層，有效遏制基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗現(xiàn)象的蔓延勢(shì)頭，構(gòu)建反腐敗斗爭(zhēng)上下聯(lián)動(dòng)新格局，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，真正讓人民群眾享受到全面從嚴(yán)治黨的成果。
1、突出重點(diǎn)，加大打擊力度。
要把以下“四類”情況作為治理的重點(diǎn)：
重點(diǎn)人員，即已經(jīng)蛻變?yōu)?ldquo;蒼蠅”的村“兩委”成員特別是一把手、縣鄉(xiāng)和街道干部、基層站所工作人員；
重點(diǎn)領(lǐng)域，即惠農(nóng)扶貧救濟(jì)資金的使用、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)；
重點(diǎn)地區(qū)，即欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金較多的、發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊結(jié)合部集體財(cái)產(chǎn)較多的；
重點(diǎn)問(wèn)題，即群眾反映強(qiáng)烈的，尤其是引發(fā)越級(jí)訪、集體訪和群體性事件的。
要把紀(jì)律挺在前面，對(duì)“雁過(guò)拔毛”式腐敗抓早抓小，快查快結(jié)，形成震懾。
2、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。
加強(qiáng)責(zé)任追究，倒逼基層黨委、紀(jì)委和有關(guān)職能部門把該扛的責(zé)任扛起來(lái)，該落實(shí)的責(zé)任落實(shí)到位。一是加大對(duì)一把手的責(zé)任追究力度。二是堅(jiān)持“一案三查”。三是增強(qiáng)責(zé)任追究的震懾力。
3、創(chuàng)新方式，整合監(jiān)督力量。
改革創(chuàng)新基層紀(jì)檢體制機(jī)制，為基層紀(jì)委查辦“雁過(guò)拔毛”式腐敗提供組織保證。要完善地方黨委反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)揮基層紀(jì)委的牽頭作用，重點(diǎn)建立健全線索和案件相互移送、通報(bào)制度，協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)形成查辦基層腐敗案件的合力。
4、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約。
從根本上解決基層“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題，最終還是要靠制度。一是深化行政審批制度改革。二是健全財(cái)政管理體制。三是完善監(jiān)督制約。四是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)在基層的針對(duì)性。要綜合考慮群眾紀(jì)律條款在基層的適用性、紀(jì)律處分與組織處理的銜接、基層非黨員、非行政機(jī)關(guān)公務(wù)員干部的監(jiān)督管理等問(wèn)題。
5、打牢根基，注重固本培元。
要從組織建設(shè)、教育培訓(xùn)、文化培育等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)基層黨組織、村民自治組織建設(shè)。二是選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。三是重視對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)。四是培育積極健康的基層文化氛圍。參照普法工作開展黨紀(jì)政紀(jì)普及宣傳，挖掘家訓(xùn)家風(fēng)、村規(guī)民約、德治禮序等鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化精華，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)基層社風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。
學(xué)習(xí)內(nèi)容：學(xué)習(xí)廖俊波精神 詮釋生命內(nèi)涵
斯人已逝，風(fēng)范長(zhǎng)存。廖俊波同志因公殉職后，黨中央號(hào)召，廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)其精神，群眾自發(fā)悼念，這是對(duì)廖俊波工作和為人的充分肯定，“全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)他受之無(wú)愧。
我們學(xué)習(xí)廖俊波，因?yàn)樗闹杏悬h、不愧人民。“無(wú)論做什么事，一般都有人贊成，有人不贊成，有人觀望，所以下手一定要快。”這是廖俊波生前與政和時(shí)任縣長(zhǎng)黃愛(ài)華的交流語(yǔ)言，并認(rèn)為“認(rèn)準(zhǔn)的事，背著石頭上山也要干！”毋庸置疑，在廖俊波的心中干事創(chuàng)業(yè)信心十足，在黨的事業(yè)上認(rèn)定的事敢作敢為、果斷堅(jiān)定，不畏艱難、堅(jiān)持到底，這也是作為領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神的體現(xiàn)。堅(jiān)定理想、肝膽相照，才能心系群眾、為民服務(wù)。不忘初心，懷揣著為人民服務(wù)、為黨和人民奉獻(xiàn)終生的崇高理想，才能真正做到全心全意為人民服務(wù)。
我們緬懷廖俊波，因?yàn)樗笳鎰?wù)實(shí)、無(wú)私奉獻(xiàn)。入黨25年來(lái)，始終信念堅(jiān)定、不忘初心，對(duì)黨和人民無(wú)限忠誠(chéng)，在每一個(gè)工作崗位都傾心盡力為黨和人民事業(yè)奮斗，直至生命最后一刻。他挽起褲腿，帶頭深入貧困村蹲點(diǎn)調(diào)研，分類推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，風(fēng)里雨里奔忙在項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)開發(fā)等工作一線。當(dāng)事不推責(zé)、遇事不避難，抓工作“能在現(xiàn)場(chǎng)就不在會(huì)場(chǎng)”，也正是他這種高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，苦干實(shí)干的務(wù)實(shí)精神，順利推進(jìn)武夷新區(qū)各項(xiàng)工作，新區(qū)人民的生活在他的帶領(lǐng)下有了翻天覆地的變化。他撲下身子、放下架子、甩開膀子的真情與實(shí)績(jī)深深打動(dòng)了群眾的心，也贏得了群眾的信任、感謝和贊譽(yù)。
我們崇拜廖俊波，因?yàn)樗麌?yán)守廉潔底線，做人光明磊落。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)利只得用之于民。“要讓干事的上來(lái)，不干事的走開”這是廖俊波的用人之道，凸顯了他選拔任用干部的原則性。堅(jiān)守原則、廉潔自律，讓他“贏得生前身后名”。我們學(xué)習(xí)廖俊波，學(xué)習(xí)他堅(jiān)守初心，牢固樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀、利益觀，慎獨(dú)、慎微、慎初、慎友，從嚴(yán)管好親人家屬，始終與企業(yè)家保持“親”“清”關(guān)系，切實(shí)守好“底線”，不碰“紅線”，不越“邊線”。廖俊波，一個(gè)用生命踐行“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”要求的好干部，他以自己始終如一的言行，踐行著一名共產(chǎn)黨員的莊嚴(yán)承諾，堅(jiān)守著共產(chǎn)黨員的精神高地，詮釋了人民公仆的深刻內(nèi)涵，是新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的楷模。他是一根標(biāo)桿，一面旗幟，引導(dǎo)千千萬(wàn)萬(wàn)如你如我的平凡黨員，不斷進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，在平凡的崗位上成就自我，詮釋生命內(nèi)涵。
